聚焦百姓公益课堂 提升市民文明素质

── 宝山区社区教育特色品牌“百姓公益课堂”建设之路

一、百姓公益课堂的基本情况

　　“百姓公益课堂”是宝山区近年来倾力打造的社区教育特色品牌之一，它通过政府补贴的运作模式，每年由区财政投入二十万元专项经费，在全区范围内开展以提高市民文明素质为主要内容的万人培训。

　　课程的开发立足宝山区域本土特色，秉承“基于社区、为了社区”的理念，挖掘、提炼、整合、展示、传承区域优秀文化，实现了本土资源的课程化，满足了城区发展的需要和社区居民的学习需求。

　　宝山区社区教育“百姓公益课堂”是政府推动的一项惠民实事：2006年“和谐宝山，法制培训”、2007年“我的宝山，我的家园”、2008年“走近奥运”、2009年“喜迎世博”和2010年“迎世博创环保模范城市”，每年一个主题，开展了一系列深受市民欢迎的特色课程。以2010年环保培训为例，采用面授、网上学习、活动实践三种方式，全区共培训了69277人次，其中面授37902人次，参加远程网络学习17743人次，参加环保实践活动13632人次。

　　多年来，宝山区“百姓公益课堂”不仅惠及了全区数万名市民，也推动了宝山社区教育的有序发展，逐渐彰显出越来越强大的生命力和品牌影响力。

二、百姓公益课堂的运作模式

　　经过五年的实践探索，形成的基本运作模式是：

　　一是培训项目委托设计的专业途径。社区学院通过调研、问卷的形式，依托区内外专家，因地制宜地确定项目主题，制定实施流程，并向社会公布项目推进的具体运作模式。

　　二是确保培训项目的公益性，受益群体的广泛性。首先培训项目必须是政府倡导的，以体现政府的主导作用；其次是公益性原则，也就是必须定位于社区教育中的公共产品；再次是普遍性原则，受益群体要面向社区内的广大市民，使惠及面更广。

　　三是政府主导、职能部门推进、社区教育网络实施的工作机制。政府主导保证了政府导向和财政经费的使用原则；职能部门推进确保了政府行为的有效性；社区教育三级网络具体实施，建立各个社区教育学习圈。

　　四是过程监控、结果评价相结合的验收手段。过程监控保证了学习规范的执行，保证了所有学习者享受到合理的教学服务，保证了规范使用专项经费，使公益性的社区教育有了可靠的教学载体。

三、百姓公益课堂的实施流程

　　宝山区社区教育指导中心负责制定计划、统筹师资和教学环节检查；教学任务由二十所街镇社区学校、成人学校具体承担，教育行政部门组织力量对培训成效进行评估验收。具体过程总结为“四、三、二、一”，既四个的统一、三个把控、二项调研、一次总结表彰会。

　　（一）四个统一

　　统一教材、统一教学计划、统一师资培训、统一教务管理要求。

　　1、教材：组织社区教育课程开发委员会的教师，本着贴近市民生活，可读性强，有一定的使用价值的原则，编写了与日常生活密切相联，体现地域特色的教材。

　　2、教学计划：制定并下发统一的教学计划。

　　3、师资培训：组织各成校的资深教师或街镇讲师团，进行师资培训。

　　4、教务管理：制定教务管理流程，对教务人员统一培训。

　　（二）三个把控

　　严格控制培训前、培训中和培训后三个教学环节。

　　1、培训前：把控申报环节。在落实教师、培训对象和上课时间、地点的前提下填写申报表，经审核合格后，方可领取教材，开班授课。

　　2、培训中：由社区教育指导中心组织力量，对教学计划的实施情况、市民出勤情况、班级管理情况和教师授课质量等教学环节进行抽样检查。

　　3、培训后：根据上报的出勤统计和教学环节抽样检查的结果，核发培训经费。

　　（三）二项调研

　　由教育行政部门组织力量成立调研小组，对教学过程管理和培训成效进行调研和评估。

　　1、过程管理：一是到街镇社区学校听取培训的主要做法、开展培训工作的经验和特色以及存在的问题，二是查看必备的教学档案是否齐备。

　　2、培训成效：采取座谈会（访谈提纲）或问卷调查（问卷表）的形式，收集比较数据；（如司法所：法律咨询人数，居委会：邻里、家庭矛盾发生的数量，派出所：案发率等），从各类反馈分析看培训成效。

　　（四）一次总结表彰会

　　召开总结表彰会，搭建平台，让各社区学校交流各自好的做法和特色，强化激励机制，达到有效推动社区教育的目的。

四、百姓公益课堂的惠民实效

　　（一）增强市民社区认同度与归属感

　　随着百姓公益课堂的实践与推动，市民对社区教育的参与率与知晓率逐步扩大，对社区的认同度与归属感逐步增强。“我的宝山我的家园”面向宝山新老市民以及外来务工人员，通过课堂教学与实践活动，了解宝山概况、历史变迁、发展现状以及未来规划，使市民对生活、工作的这片热土产生归属感与认同感，为宝山过去丰富悠久的历史文化、现今健康发展的整体实力以及未来优美舒适的新区画卷而感到骄傲与自豪，从而激励学员更加热爱宝山，为宝山滨江新城建设献言献策。

　　（二）发挥教育公益化的最大价值

　　社区教育具有“全面、全员、全程”的本质属性，所谓“全民”不仅包含市民中经济收入状况较好、受教育程度较高的居民，同时也包括市民中经济收入一般或偏低、受教育程度较低的那部分市民。特别是我国现阶段的经济转型时期所涌现的大量下岗职工，无业青年以及失去劳动能力的老年人及残疾人等社区弱势群体。本着“应时、应急、应需”的原则，以“加快宝山现代化滨江新区建设和推进城乡一体化发展”为指导思想，“百姓公益课堂”的培训对象逐步扩大到社区弱势群体。政府以“社会公平”、“教育公平”的原则，调动弱势群体的学习积极性，对改善他们的认知水平和生活质量无疑是有帮助的。

　　（三）成为精神文明建设的有力抓手

　　每年“百姓公益课堂”的特色课程走进千家万户，紧跟形势，深受市民欢迎，成为宝山区推进精神文明建设的有力抓手。“和谐宝山法制培训”以“传播法律知识、弘扬法治精神、倡导法律意识，促进社区和谐”为指导思想，对解决家庭、邻里纠纷，维护社区和谐起到了积极的作用；“走近奥运”、“喜迎世博”引导市民进一步增强公共意识、践行公共道德、规范公共行为，有效提升市民文明素质和精神面貌。

　　宝山区社区教育特色品牌——“百姓公益课堂”的建设，将继续以科学发展观为指导，以满足社区居民的学习需求为导向，提供优质教育服务，充分发挥社区教育在提高社区成员的素质和生活质量以及促进社区发展方面的积极作用，大力推进学习型社会建设，为宝山区建设成“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型城区而不懈努力。