区域数学化终身学习资源建设的问题与共享策略研究

    区域数字化终身学习资源是指一定区域范围内的数字化终身学习资源。这里的区域可以指某特定的省，也可以指某特定的市或区。

一、区域数学化终身学习资源建设现状

　　为了推动终身教育深入发展，充分利用现代信息技术，创新终身教育载体，加快终身教育信息化进程，满足居民日益增长的多样化、个性化的学习需求，实现个人学习方式的转变，提升社区居民的生活品质，从2009年开始，国家启动数字化学习社区建设工作。

　　到目前为止，全国各地已经有22个区被确定为“全国数字化学习先行区”，逐步形成了持续发展机制；在此基础上，教育部又组织专家和管理工作者，制订了《数字化学习先进区建设基本标准》，引领数字化学习社区建设向优质共享方向发展。

　　区域数字化终身学习资源平台，在全国各地如雨后春笋般地建设起来，以上海为例，目前上海市已有15个区建立了终身（社区）学习网站，宣传终身教育理念，其中12个区的网站具备了市民学习的功能。上海终身学习网、老年人学习网、区县学习网等一大批市民终身学习网站逐步建立，终身学习资源建设受到重视，社区教育卫星网、互联网多网合一，构建了便捷的终身学习数字支持服务体系。

二、区域数字化终身学习资源建设的主要问题

　　随着越来越多的数字化终身学习平台的建设，区域数字化终身学习资源建设的一些问题逐渐凸显出来。

　　（一）数字化终身学习资源建设缺少顶层设计和长远规划

　　尽管近年来各地在数字化终身学习资源建设上热情很高、投入巨大，但在资源建设定位、用户分析、内容、目标、技术标准、应用途径等方面却含糊不明，缺乏长远考虑，更缺乏突破性的研究创见和顶层规划。受计划经济条件下形成的思想观念的影响，各个数字化终身学习资源建设单位让外单位共享自己资源的理念还较薄弱。这就造成了各个地区对数字化终身学习资源建设很感兴趣，却不愿意把自己的资源拿出来共享的局面。目前，有些地区已经对数字化终身学习资源共享做了一些尝试，比如，静安学习网积极参与到上海数字化协作组中，并提供静安特色课程与协作组成员共享。但是，深层次的、全面的数字化终身学习资源建设共享的实施是一个系统工程，需要建立相应的运行机制、配套政策和切实可行的制度，目前这些核心问题还无法很好地解决。

　　（二）数字化终身学习资源重复建设，区域网站之间各自为战

　　目前的数字化终身学习资源建设是条块分散的建设，同一区域内存在重复建设的现象，同一门课程多个学习网站建设，造成人力、财力、物力的严重浪费，且效率与成效低下。如《计算机基础》课程每家学习网站都有此课程。因此，虽然各区域都有自己的数字化终身学习资源库，但各区域网站的资源之间缺乏统一的技术平台和标准，资源库之间无法实现互通互联，这大大降低了政府投入资金的使用效益，严重限制了其受益范围。

　　（三）数字化终身学习资源使用效率不高，缺少配套的评估体系

　　由于缺乏数字化终身学习资源共享的平台与机制，导致各数字化终身学习网站的信息资源只能为本区域所用，使得优质数字化终身学习资源紧缺，大量优质资源闲置，数字化终身学习资源紧缺与浪费并存的问题十分突出。造成这种状况存在的一个重要原因就是缺少数字化学习资源的评估体系。建立评估体系是完善数字化终身学习资源共享绩效考核的必要措施。

　　（四）数字化终身学习资源内容不能满足市民终身学习的需求

　　尽管当前数字化终身学习资源数量好似已经非常丰富，但许多资源都是低水平设计和重复开发，或是书本搬家和素材堆积，甚至是同一资源多家学习网站重复购买，远不能满足市民终身学习的不同需求。不同种类的教育信息资源发展不均衡。传统的素材类、文本类等资源多，而动态生成类资源和半开放资源缺乏。

三、数字化终身学习资源建设共享策略

　　数字化终身学习资源共享，就是通过网络和多媒体技术，整合数字化终身学习资源，优化数字化终身学习资源配置，实现数字化终身学习资源的开放、共享。数字化终身学习资源共享可以避免政府对终身教育的重复投入，节省建设经费，提高资源的经济效益和社会效益，使广大市民能平等地获得受教育和发展的机会，使数字化终身学习资源得到充分的利用，并发挥其最大的教育效益、社会效益和经济效益。因此，实现基于网络的数字化终身学习资源共享，对加快我国终身教育发展有着十分重要的现实意义。

　　数字化终身学习资源的主要特点是其具有共享性，实现区域数字化终身学习资源的有效共享是区域数字化终身学习资源建设进一步发展的关键问题。

　　第一，建立统一的数字化终身学习资源建设标准。

　　要解决数字化终身学习资源离散、孤立、闲置且重复建设等问题，实现数字化终身学习资源共享，就必须建立统一资源建设的规范和标准。区域性教育资源建设技术规范，目的是统一开发者的行为，达到资源基本属性结构的一致性，实现教育资源在区域内的更广泛共享，并为用户对区域性教育资源的查找、评估、获取或者使用能最大效率的提供支持。

　　我国从2001年开始启动了教育信息化标准（CELTS）制定项目，该项目的目标是实现资源共享、支持系统互操作、保证网络教育资源的质量。通过对国际相关标准的研究、引进，根据我国具体国情，最终出台了具有中国特色的教育信息化技术标准体系（CELTS）。

　　网络教育技术标准（CELTS）和《教育资源建设技术规范》是教育信息资源建设的标准，只有依据标准建设的教育信息资源，才能够无障碍、顺畅地在资源开发者与用户之间、用户（资源开发者）与计算机之间，以及计算机与计算机之间进行流通和交换；只有数据信息是标准的，处理信息的计算机应用系统和平台才可能实现跨系统跨平台的数据共享。统一规范的教育信息资源建设标准，有利于用户进行信息的检索，实现教育信息资源之间的共享。

　　第二，制定数字化终身学习资源建设的绩效考评制度，形成长效机制。

　　为了提高数字化终身学习资源建设者的积极性和数字化终身学习资源的质量，制定一套完善的绩效考评机制来激励建设者的行为。用绩效考评制度对资源建设数量、资源库建设情况、项目进展情况、经费安排情况等进行有效性验证，结合网络平台自动获取的各资源应用情况数据，对资源建设者进行有效的绩效考评，以提高建设者的积极性，提高资源建设质量。同时通过相关数据的分析，对出现的问题及时修正，对成功案例进行总结，以利于下阶段资源建设更好地进行。

　　第三，建立数字化终身学习资源共享的有效管理机制。

　　数字化终身学习资源共享的实质是以数字化终身学习资源优化配置为基础的高效利用，而搞好数字化终身学习资源的优化配置离不开各层次的资源共享管理，必须重视资源共享制度体系建设。目前，绝大部分区域数字化终身学习资源分布存储在各个区域内的资源站点中，采用何种管理机制有效管理分散存储的资源并加以共建共享，这是目前数字化终身学习资源建设要解决的一个瓶颈问题。

四、区域性数字化终身学习资源共享的前景

　　数字化终身学习资源本身就是依托网络来实现的。数字化终身学习资源的未来发展，是不断扩大区域、实现更广范围的共享。数字化终身学习资源的全球共享是我们每个区域终身教育工作者努力为之奋斗的目标。把区域数字化终身学习资源共享服务纳入区域教育信息化建设之中。对落实实践科学发展观，推进城乡教育一体化建设具有非常重要的现实意义。

（作者单位：上海市静安区学院、静安区业余大学、上海开放大学静安分校，讲师）