老年教育是适应改革开放和人口老龄化发展需要而产生的一项新兴教育事业。搞好老年教育，是贯彻十七大精神，落实科学发展观的具体行动，也是构建和完善终身教育体系、建设学习型社会的重要内容。国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要都明确提出要重视老年教育、大力发展老年教育。根据会议的要求，介绍一下上海老年教育发展的状况。

一、上海发展老年教育的历程

　　上海老年教育发展至今，已有近30年的历史。大致可分为起步阶段、全面发展阶段、快速发展阶段和优质发展阶段四个阶段。

　　（一）起步阶段（1984—2002）

　　1983—1984年，我国各地陆续建起了老年大学，老年教育作为一种新的教育形式在全国刚刚萌芽。

　　上海的老年教育从1985年开始，到2003年前全市召开第一次老年教育工作会议，此阶段可以说是老年教育的起步阶段，诸多方面尚处于摸索和探究阶段。

　　这一阶段的老年教育有三个特征。

　　第一，将老年教育定位于成人教育的组成部分，作为解决人口老龄化的一项对策，使其成为社会主义精神文明建设的重要内容；

　　第二，在上海老年大学内设立地区老年教育中心，作为指导、推动区县老年教育发展的主要机构；

　　第三，政府以鼓励为主，除了1998年市教委对老年教育机构的设置规定以外，缺乏政策层面的支持和推动。

　　（二）全面发展阶段（2003—2007）

　　以2003年本市召开第一次全市性的“老年教育工作会议”为标志，到2007年，上海的老年教育从前阶段的以鼓励、引导为主渐渐转向实质性的推动，获得蓬勃发展。

　　这一阶段老年教育呈现的特征是：

　　第一，明确将老年教育定位为老年人权益保障的重要内容，是构建终身教育体系的重要组成部分；

　　第二，对老年教育的发展确定了量化目标，如老年人的参与率、老年教育机构的覆盖率等提出了量化指标；

　　第三，对老年教育的管理体制、教育形式、教育机构、统计等有了政策性的规定。

　　（三）快速发展阶段（2007—2010）

　　以2007年11月召开的第二次老年教育工作会议为转折点，本市的老年教育进入了快速发展阶段。此阶段的老年教育是在上海构建终身教育体系、推进学习型社会建设的大背景下开展的，相对于前两个阶段，老年教育的发展有了更好的社会大环境。

　　此阶段的老年教育有两个特点：

　　一是将老年教育定位于有利于推进“人人皆学、时时可学、处处能学”的学习型社会建设，有利于提高老年人的科学文化素质和生活质量，有利于构建社会主义和谐社会，促进社会稳定；

　　二是将老年教育纳入了上海中长期教育改革发展规划。

　　（四）优质发展阶段（2011—至今）

　　以2011年8月召开第三次老年教育工作会议为标志，本市的老年教育步入了新的发展时期。

　　上海市委副书记殷一璀指出：这一阶段，我们所要发展的上海老年教育，应具备以下几方面要素，即：教育布局将更加合理，老年人可以就近就便入学；教育资源将更加均衡，城乡各类老年人都可以享受优质教育；教育内容将更加丰富，老年人可以获得各种各样的教育选择；教育形式将更加多样，既有传统的也有现代信息的，既可以组织起来也可以个人自学。总之，要坚持“为了一切老年人、一切为了老年人”，让更多的老年人共享改革发展成果、共享优质老年教育。

　　通过对本市老年教育“起步阶段”到“优质发展阶段”的概况式回顾，可以看出：上海老年教育从自发起步到全面推进到丰富内涵发展，每一步都凝聚着市委、市政府领导的重视、关心，每一步都凝聚着老年教育工作者的艰苦奋斗、创新、探索，都凝聚着我们的智慧和付出。

二、上海发展老年教育的现状

　　（一）形成多条线、多部门共同参与的管理格局

　　1．在管理层面上，根据“一方牵头，各方参与、分工负责、协调发展”的原则，组建了由教育、老龄、民政、文广、体育、老干部、司法、总工会、团委、妇联等单位组成的市、区（县）两级老年教育工作小组，负责统筹规划、协调指导辖区内老年教育工作。工作小组下设由教育、老龄办等部门组成的工作小组办公室，并配备专职人员，街道、乡镇均配有负责老年教育工作的具体人员，已逐步形成了市、区县、街镇三级老年教育管理体制。

　　2．在办学主体上，老年教育机构的办学主体有区县、街镇、高校、企业，有民政、教育、老干部、机关工委、总工会等部门，还有社会团体和个人。

　　（二）形成多形式、多样化的办学格局

　　1．完善了四级老年教育办学机构

　　目前，本市已有各级各类老年教育机构277所。其中，市级老年大学4所，远程老年大学1所；市级老年大学分校、系统校、区县老年大学58所；街道、乡镇、工业园区老年学校214所。居村委会教学点4144个，占全市居村委总数的77%。每年参加学习的老年人约40万人次。

　　2．拓展了远程老年教育

　　“十一五”期间，在“网上老年大学”和“空中老年大学”的基础上建立了上海远程老年大学。目前，上海远程老年大学以网络、电视等多媒体形式已能提供电视课程20门，网络视屏课程105门，收视点已有4213个，遍布全市18个区县，占全市居村委的75%，五年来学员总数超过了100万人次。

　　3．丰富了老年社会教育形式

　　目前，本市老年社会教育形式多样，除了老年大学（学校）的组班教育外和远程收视外，社区还开展各类专题讲座、读报、读书和主题座谈等多种形式的老年教育。另外，还开展了“养教结合”试点工作。目前本市共有187个养老机构学习点，占全市养老机构的29％。

　　（三）形成了多载体、多侧面内涵发展的态势

　　1．开展老年教育理论研究，推进老年教育课程教材建设

　　2007年以来，本市老年大学（学校）共公开出版、内部编印各类老年教育教材200多种，由老年教育工作小组办公室牵头编印的“新世纪老年课堂”首批9本教材已经出齐，并赠送给全市277所老年大学（学校）使用。2．强化老年教育的数据统计自2006年开始，每年开展一次全市老年教育工作统计工作，至今已出版老年教育统计汇编资料5本。

　　3．创新老年教育宣传形式

　　为了宣传、展示老年教育的成果，自2005年起，连续5年每年以不同主题、不同形式举办老年教育艺术节，每年参加人数总计超过50万人次。2011年，由市老年教育协会等单位主办的老年教育展示厅正式开展，该展示厅可常年展示老年教育的各类学习成果。

　　4．明确了老年教育法律地位

　　在《上海市终身教育促进条例》中明确了老年教育的法律地位、老年教育的责任主体、老年教育的重点等内容。在制定上海教育中长期发展规划纲要时，第一次明确了老年教育的发展目标，并把促进老年教育发展列入重点实施的十大工程之一。这些做法在全国均处于领先地位。

三、上海老年教育发展的做法

　　（一）坚持一方牵头、多方合作、齐抓共管的推进格局

　　根据《中共上海市委、上海市人民政府关于推进学习型社会建设的指导意见》（沪委[2006]2号文）的精神，老年教育是本市建设学习型社会和终身教育工作的重要组成部分。自第二次老年教育工作以来，本市老年教育更是在市老龄委的统一领导下，基本形成了由教育局牵头，民政局、老龄办、老干部局和文广局等多个政府部门齐抓共管的工作格局。

　　（二）坚持结合实际、因地制宜、形式灵活的办学模式

　　为进一步改善老年教育条件，实现老年人就近入学、方便学习的目的，本市各部门、各区县依托已有资源，不断拓展老年教育办学渠道，形成了不拘一格、灵活多样的教育模式。民政部门依托老年协会和养老机构开办了各类“养教结合”老年教育机构；教育部门依托高校开设了9所上海老年大学分校，极大的充实了社区老年教育资源；区县发挥区域内各部门所属教育资源，依托社区学校、成人学校、社区文化活动中心等举办老年学校。

　　（三）坚持以人为本、因需施教、内容丰富的教学方式

　　为了使老年教育、教学内容既符合老年学员的年龄、文化程度、个性特点及兴趣爱好差异特点，又体现政治性、科学性、实用性和趣味性的特点，市老年教育协会针对开发老年教育教材开展了老年人教育需求的调研工作，对当前老年人关注的热点、感兴趣的知识点和兴趣爱好进行了梳理。一方面为满足广大老年人的普遍学习需求，指导各级各类老年学校开设了一批涉及文化教育、保健养生、实用技能、热点时政等范畴的课程；另一方面更针对老年人的群体特点，做到因人施教、因需施教和因材施教。

　　（四）坚持突出重点、抓住热点、服务社会的本质要求

　　老年教育具有促进社会文化、政治发展的作用和功能，本市各级老年教育办学机构始终围绕市委、市政府的中心工作、社会热点和宣传重点，围绕服务社会发展、维护社会稳定的目的设置教学内容、主办各类教学活动。通过不断提升老年教育为社会发展服务的功能，使老年教育成为老年人参与社会发展、融入社会发展、享受社会发展的重要方式。各级各类老年教育机构引领老年人不断适应社会发展，实现与时俱进的学习目标。

四、上海老年教育发展的思考

　　“十二五”期间，本市老年教育的发展，以办“让老年人满意的教育”为理念，以提升老年人幸福指数和身心健康为目的，将从五个方面着手，大力推进老年教育发展：一是方便老年人就近学习，扩大老年教育的覆盖面；二是加大对老年教育的投入力度，改善老年人的学习条件；三是强化市级老年大学、高校老年大学、区县老年大学对基层老年学校的指导力度；四是加大对社会公共资源的利用效率；五是推进老年人学习团队的建设，使更多的老年人参与学习。

　　根据上述发展思路，本市将在“十二五”期间实施老年教育“个十百千万”工程，即：完善5所市级老年大学功能定位；建立10个理论研究、课程开发、师资培训、信息管理等基地；编写100本老年教育教材，建立100个示范性老年社会教育基地；建设3000个居村委老年人标准化学习点；培育、组建10000个老年人学习团队。具体举措包括：

　　（一）提升老年教育理念，加强老年教育宏观管理

　　进一步加大对《上海市终身教育促进条例》和《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》的学习和宣传力度，引导全社会充分意识到发展老年教育对于贯彻终身学习理念、建设学习型社会的重要意义，统一思想，提高认识，提升社会各界对老年教育理念的认同，营造关心和重视老年教育工作的社会氛围。提高本市老年教育宏观管理水平，加强部门间的统筹协调，在上海市学习型社会建设和终身教育促进委员会和市老龄委的领导下，充分发挥各有关成员单位作用，市教委将会同市民政、市老龄办、市卫生局、市体育局、市人保局、市文化局、市财政局、市发改委等相关单位，共同推进本市老年教育的发展。

　　（二）进一步改善老年人学习条件，方便就近学习

　　1．进一步完善高水平老年大学均衡布局

　　支持上海老年大学与区县老年大学开展全面合作，先行在徐汇、浦东新区、普陀和宝山等区老年大学基础上开展“高水平老年大学”建设，由市级财政投入1000万元扶持建设，区级财政同比配套投入，从功能定位、校舍面积、设施设备、课程研发、教材开发和师资培训等各方面加大建设水平，初步形成本市“东、西、南、北”区域性的“高水平老年大学”均衡布局结构。市、区县老年大学应主要在课程教材建设、师资培训交流、教学管理协作等方面开展深入合作，共同提升市、区老年大学办学水平。

　　2．明确各级老年教育机构的功能定位

　　市级层面老年大学增强管理之道服务功能，健全示范、辐射、服务、指导和引领功能。以办学特色为依托，拟在部分老年大学设立教学示范、师资培训、课程开发、理论研究等中心。鼓励市级老年大学开展对口支援工作，引领与促进各老年教育机构的优秀课程开发与教学水平的均衡化发展，切实加强对区县老年大学、街镇老年学校示范、指导作用。

　　区、县老年教育机构要发挥对基层老年学校的示范、服务、指导功能。

　　3．进一步推进老年教育示范性、标准化建设

　　通过乡镇成人学校标准化建设、社区学校建设、老年示范校建设等途径，鼓励区县通过各种形式逐步改善学校办学条件，进一步满足老年人的学习需求。利用老年人活动室、阅览室、图书室等场地，建设老年人学习点，争取“十二五”期间完成3000个标准化学习点建设。

　　（三）建立老年教育公共支持服务体系

　　1．拓展远程教育资源

　　积极探索远程与面授相结合的教育方式，充分依托居村委的“学习点”，发展远程老年教育收视点，“学习点”从目前的4200个发展到4800个，学员人数从目前的27万人次增加到50万人次。建设更加开放、灵活方便、内容丰富的远程教育教学资源库，增强其开放度和共享度，进一步办好“上海老年人学习网”，使网上课程从目前的100门增加到200门，网络课时从目前的1200学时增加到2500学时。

　　2．加强老年教育师资队伍建设

　　要逐步适应老年教育事业快速发展的需要，加快管理人员队伍和师资队伍年轻化和专业化，尽快形成老年教育专职队伍。依托市级老年大学设立“老年教育师资培训中心”，加大对老年教育师资培训力度，培育一批老年教育名师。在“上海老年人学习网”上设立老年教育兼职教师师资库，实现老年教育师资信息和师资资源共享。

　　3．大力推进老年教育教材建设

　　进一步加强对老年人学习需求调研，由市老年教育协会负责开展调查，列出最受老年人欢迎的课程和教材，建立“老年教育新课程开发与通适教材编写中心”，组织力量编写、开发100本老年教育教材，并全部赠送给每所老年学校使用。

　　（四）搭建老年教育公共资源共享平台

　　构建以政府投入为引导，全社会广泛参与资源整合的教育公共服务体系。

　　1．整合社会公共教育资源

　　逐步发挥本市已建立的博物馆、图书馆、纪念馆、展览馆、体育场馆等一批现代化公共文化设施的作用，为老年教育服务，使之成为老年人学习场所。各级教育部门主办的青少年活动中心，内部设施和功能都较为齐全，可以成为老年教育的活动补充场所。

　　2．鼓励高校、企业和社会力量举办老年大学

　　继续办好现有的高校老年大学，扩大社会服务面，鼓励更多高校增设老年大学，同时推进高校老年大学与所在区（县）老年学校开展多种形式的合作交流，共同提升老年教育的质量和水平。鼓励企业和社会团体举办老年大学，推进养老院等机构举办老年教育，在杨浦、浦东、静安等有条件的区县开展“养教结合”工作试点。

　　3．发挥社会资源优势展示老年教育成果

　　充分发挥文广、体育、广播、网站、街道场馆等机构优势，继续办好市老年教育艺术节，调动各级各类老年教育机构和单位的积极性，充分展示老年教育的学习成果，带动更多老年人参与学习的热情。

　　（五）不断拓展老年教育模式

　　1．积极培育和扶持老年人学习团队。扶持和发展老年学校中以专业课程为纽带组成的各种绘画、摄影、舞蹈、歌咏、书法、手工艺等学习团队，鼓励和支持老年大学吸收骨干学员进入各种文艺团队、沙龙，切磋技艺、学习知识，使他们成为学习团队的骨干，带动更多的人参与学习。

　　2．培育老年教育志愿者队伍。在老年大学学员中培育一批老年志愿者，帮助其他老年人参与学习。同时鼓励和支持老年学员自愿参加关心下一代工作，担任青少年校外教育辅导员、网吧监督员、老年教育的义务组织员等，创造条件让老年人更好发挥自身的能力和作用。

　　3．创新老年社会教育模式。积极拓展以讲座、读报、读书、乐龄讲坛等多形式、非正规的社会学习活动，以灵活多样、内容丰富的社会教育模式吸引更多的老年人参与丰富多彩的教育活动。

　　（六）进一步开展老年教育理论研究

　　开展老年教育的理论研究。依托市级老年大学建立“老年素质教育研究指导中心”和“老年教育理论和科研指导中心”，设立相关应用课题开展研究，为政府的科学决策服务，更好指导、推进全市老年教育全面、健康、可持续发展。开展老年教育的教学研究，根据老年人的心理特点，研究老年教育的教学模式、教学方法，更好指导全市各级各类学校教育和教学工作。老年教育是社会发展进入到老龄化时代的产物，是一个时代社会进步的客观反映。人口老龄化的世界性趋向，是全球经济和社会发展进步的标志，也是老年教育产生和发展的基本原因。我们有决心，也有信心，把这项新兴的教育事业办好。让老年人满意，让人民满意。