（本文系教育部职成司成人与继续教育处副处长蔡妍在中国成人教育协会社区教育专业委员会第二届代表大会上的讲话，有删减。）

　　社区教育推广纲要已经实施两年多了，在这两年中，各地广泛开展城乡社区教育并且以此作为完善终身教育体系、推进学习型社会建设的重要抓手。积极创新各类学习型组织，不断丰富全民终身学习周的内涵。很多地方已经把举办终身学习活动周延伸到了街道、社区和农村的乡镇、村落，使得全民学习终身学习的理念更加深入人心。各地面向社区居民开展了多层次、多形式、多内容的教育培训活动，为了适应老龄化社会的发展，需要各地开展丰富多彩的适合老年人发展的知识型、休闲型、保健型的文化教育活动，进一步提高了老年朋友的生活质量。经过大家的共同努力，可以说这几年我们社区教育已经有了长足的发展。但是，对照纲要的总体要求，我们深深的感觉到社区教育仍然是教育事业的薄弱环节。社区教育体制机制还没有很好地建立起来，主要推进的形式还是通过开展各类活动，整体上看，还处于发动阶段，对开展社区教育的有效方式途径的探索尚处于起步阶段。

　　党的十八大把努力办好人民满意的教育事业放在改进民生的首要地位。同时提出了积极发展继续教育完善终身教育体系，推进学习型社会建设的目标，同时把全民受教育程度明显提高作为新时代全面建成小康社会的新要求。社区教育是我国继续教育的重要组成部分，是终身教育体系的重要环节，理应成为提高全民受教育程度的重要途径和手段。

　　2013年，教育部工作要点中明确提出要加强社区教育体系建设，推动创建各类学习型组织、创新社区教育的课程体系、大力开展全民终身学习活动周。另外，近期教育部还在开展终身学习法的起草和立法工作，并且按照部领导的指示即将正式列入立法程序。所以，希望各终身教育行政部门切实行动起来，共同为我们终身学习法的立法工作做出自己的贡献。

　　在教育部工作要点的基础上，2013年教育部职业教育与成人教育司的工作要点中对社区教育工作提出了几项具体的要求，主要有10个方面。

　　第一个方面就是要印发两个重要文件。一个是规范社区教育工作者岗位的制度要求。还有一个是关于进一步推进社区教育改革发展的若干意见。社区教育工作者的岗位基本要求目前已经正式印发，希望各地能够按照通知的精神要求，做好社区教育队伍的建设工作。从去年开始，我们打造社区教育的硬件。用了一年，起草了一个社区教育的改革发展规划意见。这也是2004年之后，我们希望出台的一个关于社区教育的意见。为了增加这个意见的影响和力度，目前我们正在联系教育部的领导以及会签相关部门，比如发改委、人事部、财政部、宣传部还有民政部等相关部门。

　　第二个方面是研究制定社区教育三级网络建设评价标准。2010年的时候我们搞了社区教育的评价指标体系。过去两年多了，我们希望专门出一个配套社区教育队伍建设的文件，然后我们希望在机构建设上有一个正式的文件，希望能推动各地社区教育工作发展。

　　第三个方面是加强社区教育的课程建设。这个方面专业委员会已经做了大量的前期工作，各地都开展了丰富多彩的社区教育体系的课程建设，我们希望从宏观上给大家一些规范的引导和课程建设的意见指导。

　　第四个方面是扩大社区教育实验区范围，确定一批全国社区教育示范区。大家知道，我们去年开展了社区教育实验区的评审工作。今年年初时，已经在我们教育部的网站上把第五批实验区的名单正式公布了。也希望各实验区、示范区，还有各省的教育行政部门要多关注我们教育部的网站。教育部的门户网站上专门有职成教育司的网页，在公示公告栏会及时的反馈整个社区教育，包括我们职成教育司的一些工作情况。希望大家能够关注这个网站。我们准备在下半年确立一批社区教育的示范区，以此希望通过示范区的确立，推动且引领我国社区教育事业的内涵发展。

　　第五个方面是继续开展社区教育督查评估和情况统计工作。社区教育督查我们已经搞了两年。第一年的时候，是对部分实验区、示范区做督查，去年我们是调动了各省教育行政部门的力量，分为五到十五个示范区进行了督查。效果是非常不错的，看到了各地一些很好的经验，而且也看到了一些不足，今年我们会继续开展关于社区教育情况统计。自2005年开展以来已经成为了一项常规性的工作，但还是每年有不少实验区、示范区打电话过来问今年要不要做统计。这是一项常规工作，每年都要做的，你的统计表包括工作总结，因为这个是我们开展社区教育最基本的工作，所以应该引起我们大家的重视。而且我们每次的通知还是都在教育部的网站上公布，希望大家都主动去看看，并且根据通知要求在每年年底的时候尽早报到相关部门，以便于我们进行数字的统计好汇总。今年我们应该是上交136份统计表，实际上交了123份，还有十几个地方还没有交。我们已经公布到教育部网站上了，而且按照通知要求从2012年开始累计三年不交情况统计、不交工作总结和计划的，我们取消其实验资格。希望各实验区、示范区要关注这件事。

　　第六个方面是开展社区教育居民满意度调查和学习型组织试点工作。根据教育部的满意度调查要求，我们司也在做社区教育实验区的满意度调查。目前主要由中央电大的社区教育服务中心在开展这个工作，但是在这里我希望我们的实验区、示范区也能够认真的动起来，把社区教育居民满意度调查这件事做好。

　　第七个方面是编写社区教育发展报告。发展报告我们已经做了两期，专业委员会和青年协作组织做了大量的工作，今年我们会继续做，社区教育发展报告也是对我们整个社区教育工作的一个记录。从开始到2008年我们做的第一期社区教育发展报告，到现在我们希望在座的各位每年都能做一个发展报告，提供自己一年来沉淀下来的材料，从而配合我们司对一年的各地的情况做一个汇总，以此证明大家在全国范围内做的有特色的地方，这些一手材料有助于我们充实社区教育发展现状的分析和年鉴形成，成为全国社区教育交流的大平台。

　　第八个方面是开展2013年全民终身学习活动周。今年10月将在天津开展这项工作，希望各地先考虑动起来。去年我们在成都做得很不错，部长也给予了充分的肯定，希望今年活动周在内涵建设上有一定突破。

　　第九个方面是做好职工教育统计工作。

　　第十个方面是开展成人教育培训术语等专项国家标准宣传贯彻和试点工作。

　　为了全面贯彻党的十八大精神落实纲要的各项任务，根据我们国家经济发展的新形势，对社区教育专业委员会的工作提六点希望，概括起来主要是：搭好台、要入户、聚人气、重质量、定机制、做调查。

　　第一是搭好台。搭好平台对我国现阶段社区教育工作发展来说有着十分重要的意义。只有搭好台才能唱出社区教育这出戏，才能推动和引领我国社区教育广泛开展，才能进一步提高我国社区建设的水平。希望专业委员会为各地提供形式多样的展示和学习交流平台。前几年，社区教育专业委员会在平台建设方面已经迈出了很好的步子。比如说开展全国社区教育实验区、全国社区教育示范街道乡镇的评选、社区教育特色课程的评选，还有社区教育数字化学习先行区和社区教育实验项目、示范项目评选工作等，这些都是展示社区教育成果的重要平台。同时专业委员会还召开了各种类型的交流会、培训会，这些都是非常好的便于开展社区教育工作交流和学习的平台，下一步还要搭建具有特色的社区教育网络平台。

　　在坚持中求创新、求特色、求发展，不断开拓新天地，创建社区教育新平台。希望各省也要主动搭建区域内的各类社区教育平台，可以搞一些区域间的互动活动。近年来，其实我们已经形成了很多区域内的互动，比如长三角论坛、中西部地区的协作会、珠三角地区的协作会等等。它们开展了许多卓有成效的工作，有力地推动、促进了区域内社区教育工作的开展。希望在全国能够涌现出更多的协作组织，通过搭建不同层次、不同区域的平台，让社区教育进一步活跃起来。

　　第二是要入户。社区教育的一个显著特征，就是它的社区性和民众性。社区、家庭本来就是重要的学习型整体，社区教育的蓬勃开展，必须尽力动员社区的力量、家庭的力量。我们经常说要把社区教育送到家门口，那么如何让每个家庭都来参与到这样的教育中，入户就显得尤为重要。社区教育进家入户了才能不断地提高普及率，才能真正实现全民学习、终身学习。据我了解，有些地方在推进社区教育的数字化学习进程中，就已引导以家庭为单位进行网上的实名注册，把家庭注册的数目作为一个重要的统计数据，这种做法非常好，体现了学习型家庭的建设，引导了家庭成员间互帮互学，营造了健康向上的家庭氛围。总之，真心希望各地在工作中总结大家好的经验、好的办法，提供到我们这边来，我们也希望多借鉴、多吸收我们的好的经验、好的做法，以便充实到驱动整个社区教育的发展。发展社区教育，建设居民的精神家园是一种发展趋势，是一种生活方式，所以社区教育的进家入户既是一个基础性的课题，也是一个关系到社会管理的课题。

　　第三是聚人气。社区教育和其他教育不同，它需要人和人之间面对面的交流、沟通，大家在一起互相学习，感受集体的智慧、关爱和温暖，这就是聚人气。虽然，我们现在也在大力发展远程教育，人们可以足不出户接收教育，可以在网上和老师交流，建立学习组。但是，社区教育和这些教育都不一样，尤其是老年教育。大家都希望能够聚集在一起交流，有一种人与人之间的面对面沟通，这样就能消除老年人的寂寞感和失落感。

　　所以，这些都是我们开展社区教育的基础。我们作为社区教育的组织者、研究者和推动者，我们都要深刻理解这其中的意义。我感觉有没有人参加，有多少人参加，大家的体会和感受是什么样的，这些都关系到社区教育的蓬勃开展，能否具有成效，能否持续发挥社区教育的作用这是社区教育工作的根本保障。一句话，关系到社区教育目标的实现。也就是我们为什么需要开展社区教育满意度调查的原因，满意度是基础，社区居民对于社区教育的评价和判断，同时也是衡量社区教育能够聚人气的一个重要指标，对于社区教育，我们各省教育行政部门都应该主动的动起来。

　　第四是重质量。为什么我们要重视社区教育的质量？因为这是社区教育内涵发展的具体表现。能否开发一种优秀的社区教育资源，为居民提供更加高效便捷的教育服务，关系到社区教育的品质，关系到提高居民生活品质、提升居民满意度的问题。当然，社区教育的质量评价里关键还是要建立一个科学全面的质量评价体系。社区教育的质量和学校教育的质量有着本质的区别。在学校体系的建立过程中需要坚持质和量的统一，不能把两者分裂开讲求质量就大量压缩规模，或者只注重规模而不注重内涵建设，这些做法都是片面的。我们关注的社区教育质量，既要关注品质的提升，又要关注规模和数量的同步发展。没有一个量的积累和基础的质是很难谈得上普及性和惠民性的。社区教育的质量评价指标中有两个指标一定是不能少的。一个是参与率，另一个是满意度。

　　第五是定机制。当前我国社区教育还处于发动阶段，因此多方面、多层次的激励机制就显得十分重要，现阶段我们通过建立长效的激励机制，以点带面的推动社区教育的发展。从国家层面上我们确定全国社区教育实验区和示范区；从专业委员会的层面我们开展了社区教育的示范街道、乡镇，社区教育数字化先行区的评选。今后，我们要充分发挥好实验区、示范区，先行区的示范引领作用，建立多层次、多类型的激励机制。要把外在的激励和内在的激励结合起来，更多地关注内在激励机制。各地也可以根据自己的实际情况，通过确定省级的社区教育实验区、示范区，建立起良性发展的机制，鼓励先行先试、鼓励创新。同时，社区教育的激励机制也包括对个人的激励，各地要关心从事社区教育工作的教师队伍，管理者队伍和志愿者队伍，努力在专业建设、职称评定、成果展示等方面开展试点。社区教育专业委员会可定期开展面向优秀教师队伍、管理者队伍、志愿者队伍的评比表彰活动，激励全国社区教育工作者积极进取、奋发有为。

　　第六是做调查。随着社区教育广泛开展满意度的问题势必受到广泛关注。这是关系到社区教育长远发展的一件大事，这是我们第三次强调满意度调查这件事，希望大家把它作为重点工作加以推进。满意度是相当难、相当大的一个问题，因为满意本身是主观的一个概念。只有在与社会教育的交流中、在社会百科调查中，才能得到了解和检测。满意度的调查对社区教育来讲又是一项非常重要的工作，它体现了社区教育是否真正符合社区居民的需要，是否受到居民欢迎，是否真正实现学有所教，促进人的全面发展。如何开展社区教育满意度的测评是值得我们每一个社区教育工作者深入研究和探讨的。我认为，应该从以下几个方面加以研究：满意度调查的基本原则、指标体系、基本方法、实施步骤等方面，希望大家把这它作为课题深入研究并且给我们多提宝贵意见。